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    政策与解读

    上海市人民政府办公厅印发?关于促进本市 邮轮经济深化发展的若干意见?的通知

    发布时间:2018-10-15 10:13:29 浏览?#38382;?span id="hits" style="margin-right: 2px;">
    上海市人民政府办公厅文件

    沪府办发20?#20445;?/span>?#24120;?/span>

    上海市人民政府办公厅印发«关于促进本市

    邮轮经济深化发展的若干意见»的通知

    各区人民政府,市政府各委:

    经市政府同意,现将«关于促进本市邮轮经济深化发展的若干

    意见»印发给你们,请认真按照执行.

    20?#20445;?/span>?#20445;?/span>

    (此件公开发布)

    关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见

      邮轮经济是以邮轮旅游为驱动,涵盖邮轮运营港口服务

    轮修造船舶供给跨境消费等领域的综合产业集群,是现代服务

    业和先进制造业最具活力的组成部分之一.近年来,上海邮轮旅

    游快速发展,邮轮港口设施和服务?#27426;贤?#21892;,邮轮相关产业发展初

    显成效.为建设国际一流邮轮港,促进邮轮全产业链发展,打造上

    海邮轮经济升级版,助力提升本市城市能级和核心竞争力,现就促

    进本市邮轮经济深化发展提出若干意见如下:

    总体要求

    深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神,

    习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,面向全球面向未来,

    照上海建设五个?#34892;?/span>和打响四大品牌的总体要求,?#21592;?#22269;?#39318;?#39640;

    标准最好水平,以推动高质量发展创造高?#20998;?#29983;活为导向,以服务

    一带一路倡议长江经济带和长三角一体化国家战略为契机,以全

    面深化改革扩大开放为推动力,以提升邮轮港口服务能级深化邮轮

    旅游供给侧改革推动邮轮产业链延伸为主线,着力优化营商环境

    力丰富产品供给着力提升品牌?#20998;?/span>着力挖掘产业潜力,全面融入全

    球邮轮经济分工合作,全力打造上海邮轮经济发展新高地.

    发展目标

    2022,本市邮轮市场规模进一步扩大,邮轮港功能进一

    步提升,接待量位居全球前三,?#30097;?#19990;界邮轮港口第一方阵,初步

    形成引领长三角一体化发展的邮轮经济产业链.

    ———邮轮港及配套基础设施进一步完善,年接靠母港和访问

    港邮轮500艘次以上接待出入境游客400万人次以上,境外邮轮

    游客比例明显提升.

    ———培育一批本土邮轮企业,亚太邮轮企业总部基地初具规

    ,建成覆盖亚洲市场的邮轮船供物资分拨?#34892;?/span>,初步掌握大型邮

    轮设计制造?#38469;?#21644;管理能力.

    ———建立健全邮轮产业相关政策体系,打造中国邮轮旅游发

    展示范区,实现与中国(上海)自由贸易试验区的协同创新.

    20?#24120;?/span>,建成国际一流邮轮港,本市邮轮旅游服务达到国

    际一流水准,形成完备的邮轮经济产业链,全面掌握大型豪华邮轮

    设?#24179;?#36896;?#38469;?#21644;运营管理能力,邮轮产业占全市生产总值的比重

    显著提升,成为亚太邮轮企业总部基地和具有全球影响力的邮轮

    经济?#34892;?#20043;一.

    重点任务

    ()建设国际一流邮轮港口

    ?#21592;?#22269;际一流邮轮港口,全面提升服务管理水平,建立健全适

    合邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行的管理体系,持续优化相关

    配套基础设施和应急保障机制.

    ?#20445;?/span>统筹邮轮港口功能布局.统筹上海两主一备邮轮港口发

    .吴淞口国际邮轮港着力打造国际一流邮轮母港,?#27426;贤?#21892;母

    港功能;上海港国际客运?#34892;?#37325;点发展访问港和高端邮轮服务业,

    促进邮轮游艇游船联动发展;完善外高桥邮轮备用码头的软硬

    件设施,确保发挥应急备用功能.

    2.提升邮轮靠泊通行能力.实施邮轮通行五优先工作机

    ,确立符合国?#20351;?#20363;的邮轮优先通行规则.争取实现长江口深

    水航?#26469;?#22411;邮轮等超宽船双向通行常态化,研究扩大适用范围;

    加快推进南槽航道整治工程,全面提升长江口航道通行能力.

    立健全符合邮轮运营保障需求的引航服务和口岸单位查验随船制

    ,完善特殊天气情况下邮轮适航规则和通行保障机制.

    ?#24120;?/span>优化口岸和出入境管理.加强邮轮口岸各部门协作,?#27426;?span lang="EN-US">

    完善邮轮单一窗口建设.全面实施混合验放通关模式,积极探

    索应用人脸识别?#35748;?#36827;?#38469;?/span>,提升游客通关效率.继续探索邮轮

    便利化签证政策,?#20445;矗?/span>小时过境免签的适用范围向国内其他旅

    ?#25991;?#30340;地拓展,积极争取扩大国际邮轮旅游团?#20445;?/span>天入境免签的适

    用范围;实施互联网预申报入境卡电子化等便利化措施.深化邮

    轮口岸诚信管理体系,推进信用惠民政策在邮轮旅游中的广泛

    应用.

    4.完善港口配套基础设施.将邮轮港纳入全市综合交通规划

    体系,建设国际邮轮客运交通枢纽,完善港区及周边交通基础设

    ,优化交通组织,实现邮轮港与轨道交通机场铁路等公共交通

    之间的便捷连接.支持在邮轮港周边区域打造港城联动商旅文

    结合的配套服务设施.提升邮轮废弃物处置保障能力,加强岸电

    使用的制度建设,建设绿色邮轮港.?#20302;?#25552;升邮轮港口卫生管

    理水平,积极创建国际卫生港.加强邮轮港口标准化建设,积极

    参与全国和亚洲邮轮港口服务标准制定.

    5.建立健全应急管理机制.落实上海国际邮轮应急保障常态

    化工作机制,制定市级层面的应急总预案和各应急单元专项预案,

    确保应?#26412;?#25588;体系高效运作.加强邮轮运营保障能力建设,进一

    步提高对大雾大风等灾害天气的监测预报和预警能力.进一步

    落实邮轮公司运营安全旅行社旅游安全的主体责任,督促其完善

    各类应急预案,经常开展应急演练,切实提高应急处置能力.

    ()全面提升邮轮旅游?#20998;?span lang="EN-US">

    围绕创造高?#20998;?#29983;活满足多样化需求,?#27426;?#20016;富创新邮轮旅

    游产品,切实规范邮轮旅游市场,吸引更多入境游客,打造具有全

    球影响力的邮轮旅?#25991;?#30340;地.

    ?#20445;?#20016;富邮轮旅游产品供给.积极争取邮轮多点挂靠政策常

    态化实施和审批流程简化,开发上海始发的多港挂靠邮轮航线.

    与境外港口城市合作推动互为母港或多母港航线发展,吸引更多

    访问港客源.争取有条件地开放无目的地邮轮航线.推动发展

    飞机+邮轮”“高铁+邮轮”“邮轮+内河游轮,积极发展空海

    江海联运旅游产品.吸引独具特色的主题邮轮在上海运营,

    持邮轮公司组织运营具有中国文化特点的邮轮主题航次,鼓励中

    国文化演出团体演?#38556;?#30446;艺术品等在邮轮上展演展销.

    2.加快邮轮旅?#25991;?#30340;地建设.鼓励上海中国邮轮旅游发展实

    验区打造A级景区,实现港口和城区景观一体化发展.推动邮轮

    旅游和全域旅游协同发展,加强特色产品和精品线路设计,实现邮

    轮旅游与本市优?#20107;?#28216;资源联动.加大上海作为邮轮旅?#25991;?#30340;地

    的宣传推广力度,充分发挥过境免签和国际邮轮旅游团入境免签

    等政策的便利性,吸引更多境外游客来上海搭乘邮轮.探索对组

    织国际游客入境旅游的邮轮公司及境外旅行社的奖励机制,促进

    邮轮入境游市场的发展.

    ?#24120;?#21019;新邮轮旅游产品销售模式.深化邮轮船票制度试点,

    凭票进港凭票登船,搭建统一的邮轮公共信息服务平台,

    成?#19978;?#20840;国复制推广的经验.鼓励邮轮公司及销售代理机构积极

    探索直销零售等分销模式,?#24066;?#37038;轮公司在其官方平台销售?#21892;?span lang="EN-US">

    他具备相应资质企业提供的邮轮旅游配套服务产品.探索鼓励外

    商独资邮轮企业申请出境游等资质的政策.鼓励邮轮公司?#25353;?#29702;

    机构开发内地邮轮旅游客源市场,建立邮轮与航空铁路省际巴

    士等联程联动机制,为游客提供更多便利.

    4.切实规范邮轮旅游市场.落实政府监管部门邮轮公司

    售代理机构游客?#35748;?#20851;主体责任.建立健全各部门联合会商执

    法机制,联合打击市场不正?#26412;?#20105;和侵害消费者权益的行为.

    邮轮旅游产品销售纳入上海市旅游行业管理与诚信建设?#20302;?/span>.

    导邮轮公司和销售代理机构自觉规范市场行为,提升服务?#20998;?/span>,

    障游客权益.大力宣传«中国公民旅游文明行为公约»,引导游客

    自觉履行邮轮旅游?#36132;?/span>,主动遵守目的地法律法规和船上礼仪.

    建立畅通的邮轮游客维权渠道,切实维护游客合法权益.针对游

    客不良行为,依法建立相应的惩戒机制.

    5.提升邮轮旅游的国际影响力.加大对邮轮特色品牌活动的

    扶持力度,进一步提升上海邮轮旅游节等活动的影响力.发挥上

    海在亚太邮轮市场的资源优势,争取亚太邮轮大会等高规格国际

    邮轮会议常驻上海.支持建立亚洲邮轮港口城市联盟,推动亚洲

    邮轮港口城市的合作交流.加强邮轮市场宣传推广力度,依托国

    内外旅游?#24179;?#20250;展览会等活动平台,积极?#24179;?#19978;海邮轮旅游产

    ,鼓励邮轮公司旅行社等与各类公共渠道平台合作开展邮轮产

    品和邮轮文化宣传.

    ()战略布局邮轮经济全产业链

    发挥上海邮轮港口和相关产业资源优势,积极拓展邮轮经济

    产业链,支持邮轮运营管理制造维修物?#20351;?#24212;中介服务?#35748;?#20851;

    产业在沪发展,抢占邮轮经济发展先机.

    ?#20445;?#25171;造邮轮企业总部基地.研究引进邮轮企业总部的便利化

    政策及激励措施,吸引国际邮轮公司总部或地区总部落户上海.

    做实上海市邮轮旅游服务贸易示范基地,吸引邮轮服务配套企业

    集聚发展.

    2.培育支持本土邮轮企业发展.积极向国家有关部委争取出

    台支持邮轮品牌发展的专项政策,对本土企业以购置租赁制造

    等方式组建本土邮轮船队给予低息贴息及相关税费优惠政策的支

    .争取放宽本土邮轮品牌的船员国籍限制.优先支持本土邮轮

    企业运营近海航线.

    ?#24120;?#25903;持国产大型邮轮制造.将邮轮制造列入上海制造重大

    产业布局,并推动上升为国家战略.制定上海大型邮轮制造行动

    计划,统筹全市产业资源和配套政策,优化产业空间布局和区域定

    ,加强对邮轮设计制造核心?#38469;?#30340;攻关,?#27426;?#25552;升邮轮制造国产

    化能力,力争2023年首艘国产大型邮轮交付使用.引导和鼓励各

    类市场主体参与邮轮研发设计及制造服务,支持与国内外船舶制

    造科研?#26680;?/span>企业等联合开展邮轮设计制造?#38469;?#25915;关和成果转化.

    4.发展邮轮修造配套产业.支持宝山邮轮配套产业园外高

    桥造船基地等建设邮轮修造产业基地及配套园区,培育设备零部

    材?#31995;?#39046;域的本土配套企业,吸引为邮轮制造提供各类配套产

    品和服务的境内外企业入驻,构建多层多样的产业生态.推进国

    内外邮轮相关协会组织科研?#26680;?/span>检测?#29616;?#24179;台交易服务机构

    等功能性平台集聚,提升综合配套服务能力.

    5.建设邮轮船供物资分拨?#34892;?/span>.搭建邮轮船供物资平台,

    动出口监管仓建设;探索建立针对邮轮船供物资的退税制度.

    持本地企业积极有序参与邮轮船供,培育一批邮轮船供骨干企业,

    提升国际邮轮公司本地物?#22987;?#21830;品的采购比例.健全国际货柜转

    运制度,实现国际货柜转运常态化,发展邮轮船供全球采购集中

    配送模式,吸引邮轮公司在上海建立国际邮轮物资配送?#34892;?/span>.

    6.推动邮轮购物消费升级.抓住中国国际进口博览会机遇,

    对接6天+?#24120;叮?#22825;一站式交易服务平台,支持邮轮港口配?#36152;?#24180;

    展示交易服务等功能.支持邮轮口岸设立出境和进境免税店,

    研究在邮轮港周边布局免税店或离境退税店.推动线上线下结

    ,支持搭建全国性邮轮网上商业展示交易平台,打造邮轮跨境购

    物平台,加快引导境外消费向境内消费转变.

    ()强化政策支撑和保障

    ?#20445;?#23436;善工作推进机制.依托上海中国邮轮旅游发展实验区联

    席会议,发挥对本市邮轮经济全产业链的统筹协调作用,推进邮轮

    经济发展规划政策制定重点项目等重要工作的实施.各有关部

    门和单位根据职责分工,制定具体工作计划和配套措施,明确时间

    节点,确保各项任务落实到位.

    2.深入推动双区联动.深化上海中国邮轮旅游发展实验区

    与中国(上海)自由贸易试验区的协同创新,在邮轮经济领域,探索

    实施新一轮对外开放贸易便利化金融创新等政策举措.支持在

    国际邮轮港率先建设海关政策叠加资源整合的邮轮监管区.

    步完善以服务邮轮经济为主要特色的海关监管制度,适时在符合

    条件的区域探索创建海关特殊监管区域.

    ?#24120;?#21152;大财政金融支持力度.加大本市相关产业资金对邮轮经

    济发展的扶持力度,将邮轮研发设计制造旅游运营等重点领

    重点项目列入优先支持范围.争取国家政策性金融机构加强

    对本市邮轮产业的金融服务,支持建立邮轮产业发展基金.引导

    保险机构商业银行等探索针对邮轮产业的金融产品.鼓励邮轮

    领域创新创业,吸引更多社会资本参与邮轮产业投资.

    4.推动长三角邮轮经济一体化.依托长三角旅游交通产业

    等合作机制,促进长三角邮轮经济协同发展.充分发挥上海邮轮

    母港的引领作用,与连云港舟山等共同探索区域邮轮组合母港建

    运营和管理.推动建立长三角邮轮旅游服务联盟,促进长三角

    旅行社与邮轮公司港口的对接,规划覆盖长三角的景点旅游线

    ,扩大省际邮轮直通车覆盖范围.加强长三角邮轮市场监管联

    ,建立健全应急处置协调机制,构建长三角邮轮旅?#38382;?#20449;联合激

    励和失信联合惩戒机制.

    5.加强邮轮经济统计和研究.研究构建科学的邮轮产业统计

    指标体系,全面反映邮轮产业规模增加值和经济贡献度.组建上

    海国际邮轮学会,支持国内外研究机构开展邮轮经济课题研究,

    期发布«中国邮轮产业发展报告».加强国内外邮轮旅游产品价格

    指数研究,并制定相应的邮轮旅游消费引导策略.

    6.强化邮轮人才体系支撑.支持高校优化邮轮相关课程设

    ,与邮轮港口邮轮企业等共建实训基地,提升专业人才培养质

    .加强邮轮旅游从业人员培训,将邮轮职业培训项目纳入本市

    职业技能培训补贴范围.建立国际邮轮专?#26131;试?#24211;平台,以相互

    挂职结对共建等方式,促进邮轮高层次人才的交流.

    ?#20445;?

     

    抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市监察委,

    市高法院,市检察院.

     上海市人民政府办公厅20?#20445;改輳保?#26376;9日印发__

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