陕西快乐10分钟竖屏
  • 欢迎您,
  • 请登录 注册

    政策与解读

    上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全面推开“证照分离”改革工作方案》的通知

    发布时间:2019-01-02 13:49:19 浏览?#38382;?span id="hits" style="margin-right: 2px;">
    各区人民政府,市政府各委、办、局:

      经市政府同意,现将《上海市全面推开“证照分离”改革工作方案》印发给你们,请认真按照执行。

      上海市人民政府办公厅

      2018年12月15日

    上海市全面推开“证照分离”改革工作方案

      为深入贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕35号)(以下简称《通知?#32602;?#28608;发市场主体活力,加快推进政府职能深?#22871;?#21464;,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,结合本市实际,制定本工作方案。

      一、工作目标

      按照“成为贸易投?#39318;?#20415;利、行政效?#39318;?#39640;、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一”的目标,对照国?#39318;?#39640;标准、最好水平,以“改革开放再出发”的决心和勇气,坚持需求导向、问题导向、效果导向,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府、市场、社会关系,有效区分“证”“照”功能,放管结合,创新政府管理方式,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,推动上海经济高质量发展。

      二、主要任务

      (一)全面推开“证照分离”改革试点各项举措

      按照“凡不涉及法律法规调整的改革举措,均要全市推开”的要求,对国务院批复的第一批116项、第二批47项?#25512;?#19996;新区自主改革的35项“证照分离”改革试点事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知?#20449;怠?#20248;化准入服务?#20154;?#31181;方式,在全市推开“证照分离”改革。

      1.对直接取消审批的事项,逐项明确取消审批的后续工作,建立相关管理制?#21462;?/p>

      取消审批并不是取消监管,更不是放弃监管责任。对取消审批后仍需加强监管的事项,要切实加强后续监管,防止管理脱节,绝不能因为审批事项取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济和法律手段履行监管职能,把该管的事情管住管好。要做好工作衔接,避免出现监管真空。要逐项明确取消审批后的相关管理措施,在总结经验的基础上,形成和制定相关管理制?#21462;?/p>

      对取消审批后能够通过市场机?#24179;?#20915;的事项,运用市场机?#24179;?#34892;调节,政府部门规范运作程序,加强市场监管。对取消审批后由企业自主决定的事项,通过加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,实现对企业的间接监督管理。对取消审批后由统一的管理规范和强制?#21592;?#20934;取代个案审批的事项,抓紧制订相应的管理规范和标准,并组织实施。对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项,尽快建立和完善事后备案管理制?#21462;?#23545;取消审批后转为日常监管的事项,采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法,保证相关管理措施落实到位。

      2.对审批改为备案的事项,逐项明确审批改为备案的后续工作,建立相关管理制?#21462;?/p>

      制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,明?#33539;?#34892;政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应当承担的法律责任?#21462;?/p>

      3.对实行告知?#20449;?#30340;事项,逐项制定告知?#20449;?#20070;格式文本和告知?#20449;?#21150;法。

      按照《上海市行政审批告知?#20449;?#31649;理办法?#32602;?#19978;海市人民政府令第4号)和《上海市人民政府关于公布本市实行“告知?#20449;?rdquo;第二批行政审批事项目录?#26696;?#24335;文本(样本)的通知?#32602;?#27818;府发〔2009〕64号)的规定,制定每项事项的告知?#20449;?#20070;格式文本和告知?#20449;?#21150;法,并按照程序审定后实施。

      明确和落实行政审批告知?#20449;?#30340;批后监管举措,重点是对行政相对人是否履行?#20449;?#30340;情况进行检查。行政机关应当?#21592;?#23457;批人从事行政审批事项的活动加强监督检查,发现被审批人有违法行为的,应当依法及时作出处理;发现被审批人实际情况与?#20449;的?#23481;?#29615;?#30340;,应当要求其限期整改;逾期不整改或者整改后仍?#29615;?#21512;条件的,应当依法撤销行政审批决定。

      充分发挥诚信制度在确定告知?#20449;?#23545;象、实施批后监管中的作用。对有不良记录的,不实行告知?#20449;担欢?#20316;出不实?#20449;?#25110;者违反?#20449;?#30340;,依法记入诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知?#20449;?#30340;审批方式。

      4.对优化准入服务的事项,逐项明确优化准入服务的具体改革举措,形?#19978;?#20851;管理制?#21462;?/p>

      根据行政审批标准化管理实施情况,对照《行政审批业务手册编制指引?#32602;―B31/T544-2011)和《行政审批办事?#25913;?#32534;制指引?#32602;―B31/T545-2011)的规定,以相关行政审批的业务手册和办事?#25913;?#20026;基础,再进行一次优化完善。重点是:

      ——讲清楚各类审查要求,尽可能地量化具体的审查行为,明确审查内容、审查要求、审查方法、判定标准?#21462;?/p>

      ——精简审批?#26041;冢?#20869;?#21487;?#26597;原则上应实施“一审一核”制或承办、审核、决定三级审批制,不搞层层过关。

      ——优化审批流程,简化工作手续,减少审批层级,消除重迭机构和重复业务,打破处室界限,建立跨部门业务合作机制?#21462;?/p>

      进一步深化政府服务效能和服务质量建设。全面推行预约、全程帮办、联办,以?#25353;?#26102;、延时服务?#21462;?#23545;重点区域重点项目,可有针对性地提供个性化、定制化服务。建立健全收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制、节假日办理、挂牌上岗等基本服务制?#21462;?#20840;面实行提前服务,通过提前介入、主动指导、批前指导、上门服务、全程跟踪等,提供现场勘察、现场核查、检验、检疫、检测、评审、?#38469;?#23457;查、?#38469;?#21672;询、?#38469;?#25351;导等服务,有效降低制度性交易成本。

      (二)全面开展市场准入涉企行政审批事项“证照分离”改革

      对市级、区级、管委会和乡镇街道实施的市场准入涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,按照国务院《通知》要求,区别不同情况,通过以下四种方式,逐一作出相应处理:

      1.直接取消审批。

      对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业?#26376;?#31649;理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

      2.取消审批,改为备案。

      对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

      3.简化审批,实行告知?#20449;怠?/p>

      对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正?#29615;?#21512;审批条件行为的行政审批事项,实行告知?#20449;怠?#26377;关部门履职尽责,制作告知?#20449;?#20070;,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人?#20449;?#31526;合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体诚信守诺,达到法定条件后,再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与?#20449;的?#23481;?#29615;?#30340;,依法撤销审批并予以从重处罚。

      4.完善措施,优化准入服务。

      对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项?#32479;?#24207;;压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;减少审批?#26041;冢?#31185;学设计流程;下放审批权限,增?#21487;?#25209;透明度和可预期性,提高登记审批效率。

      (三)全面强化事中事后监管

      “证照分离”改革要做到放管结合,放管并重,宽进严管。以更好的管?#21019;?#36827;更大力度的放,该政府管的事?#27426;?#35201;管好、管到位。

      1.按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,全面实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督,构建以事中事后监管为重心的行业监管体制。

      对本单位各行业、领域、市场的监管职能,围绕是否“越位”“缺位”“错位”,进行全面评估分析、清理规范,逐项明确科学、合理的监管内容,鼓励和引导企业通过行业?#26376;傘?#21644;解、调解、仲裁、诉?#31995;?#26041;式,解决生产经营中的问题。大力推进“双告知、双反馈、双跟踪”以及“双随机、双评估、双公示”的政府综合监管,进一步强化“照后证前”监管。

      进一步落实生产经营者主体责任,推进社会信用体系建设。在梳理分析监管对象基本情况的基础上,建立各行业、领域、市场中每个监管对象的诚信档案,开展分级分类,排摸监管风险点,建立联合惩戒机制。对属于行业?#26376;?#30340;内容,纳入行规行约和行?#30340;?#20105;议处理规则,实施?#26376;?#31649;理。发挥专业服务机构在?#38469;?#24615;、专业性、服务性等方面的沟通、鉴证、监督等作用。依法公开监管执法信息。完善投诉举报制?#21462;?/p>

      2.积极推行包容审慎监管。

      以?#24405;际酢?#26032;产业、新模式、新产品、新业态为核心,选择一批行业、领域、市场,实施包容审慎监管。对看得准、有发展前景的,?#21487;?#23450;制适当的监管模式?#27426;?#19968;时看不准的,密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间,为全力打响“上海制造”“上海服务”“上海文化”“上海购物”四大?#25918;?#21019;造更好的营商环?#22330;?/p>

      加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制?#21462;?#21152;强市场主体信用信息归集、共享和应用,与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔?#21360;?#24314;立健全失信联合惩戒机制,健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联?#29616;?#27861;,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入?#26041;?#20381;法实施限制。

      3.深化“双随机、一公开”监管。

      进一步完善“双随机、一公开”相关制度和工作细则,动态调整抽查事项清单,细化标准流程,明确抽查范围,探索尽职照单免责、失职照单问责等制?#21462;?#36827;一步扩展监管覆盖面,实现对随机抽查未覆盖监管对象的有效监管,及时发现监管高风险领域和问题苗头。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,震慑违法者、规范执法者、教育经营者。加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等法规制度,大幅提高违法成本。

      三、具体要求

      (一)各区、各部门要加强领导,层层压实责任,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。各区、各部门的主要负责同志要定期听取和研究本地区、本部门的工作进展情况,对一些难啃的“硬骨头”,要亲自挂帅,努力解决。要加强宣传培?#25285;?#20570;好巩固改革成果与深化试点、实施启动与法规调整、落实改革举措与强化监管、市和区的对?#21360;?#35201;强化监督检查,以强有力的问责?#24066;В?#25512;动改革落地落实。市政府办公厅将会同有关部门适时组织开展专项督促检查。

      (二)各区、各部门对国务院决定第一批在全国推开“证照分离”改革事项中的99项涉企行政审批事项,要严格按照国务院《通知》精神,全面实施“证照分离”改革?#27426;?#26242;未全国推开的其他“证照分离”改革试点事项,凡不涉及法律法规调整的,要按照前述改革方式,抓紧细化明确改革举措,于2018年年内在全市推开“证照分离”改革。要逐一制定实施在全市推开“证照分离”改革事项的管理办法、改革举措等,并于实施后5个工作日内报送市审改办。其中,区级、管委会和乡镇街道事项所涉及的备案管理办法、告知?#20449;?#20070;格式文本和告知?#20449;?#21150;法,由市级业务主管部门统一制定。

      (三)市级各部门要对本行业、本?#20302;?#24066;级、区级、管委会和乡镇街道实施的市场准入涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,按照国务院《通知》精神,区别不同情况,逐项按照前述四种方式提出改革意见。各区可按照国务院《通知》精神,研究制定区级政府权限内事项的改革方式。

      (四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革,尽可能整合到营业执照上。要健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间?#21592;?#26696;事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。
    附件:上海市落实第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表(共99项).pdf


    陕西快乐10分钟竖屏